| 关于加快推进新型工业化的决定 |
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| 2007-08-03 11:36 文章来源：万州区政府门户网 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
关于加快推进新型工业化的决定
一、推进新型工业化的总体要求
走新型工业化的发展道路，是党中央在新世纪新阶段作出的重大决策。万州是移民任务最重的库区中心城市，具有一定的工业基础，但仍处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业经济总量小、产业关联度低、科技创新能力不强、人力资源优势未得到充分发挥，城乡二元结构特征明显，产业空虚问题突出，劳动就业和移民安稳致富压力大。当前乃至今后相当长的时期，我区立足自身实际，充分发挥突出的区位、资源、交通、环境日益改善等优势，利用特有的优惠政策，加快推进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化,是适应国际国内新形势，解决经济社会发展主要问题和矛盾，实现移民安稳致富，加快建设重庆第二大城市，全面建设小康社会，促进全面、协调、可持续发展的迫切需要。
我区加快推进新型工业化的指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，牢固树立和全面落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，大力实施工业强区战略，以新型工业化为统领，整体推进工业化、城镇化、农业产业化和服务业现代化；以信息化带动工业化，推进产业升级和结构调整，培育壮大支柱产业；转变增长方式，推进改革开放，加快体制机制创新，强化科技和人才支撑，增强工业整体竞争力和经济综合实力。
我区加快推进新型工业化的指导基本原则：以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，以信息技术为核心，以高新技术和先进适用技术为支撑，以保护环境为前提，坚持政府调控与市场调节相结合；坚持高新技术产业与传统产业相结合；坚持经济增长与扩大就业相结合；坚持深度开发资源与实现可持续发展相结合。
二、努力实现五大发展目标
推进新型工业化是一个长期的过程。要紧紧抓住新世纪重要的战略机遇期，努力实现五大目标。
（一）工业经济总量明显提高
2007年工业增加值达到50亿元。2010年工业增加值达到90亿元，在2002年的基础上翻两番，三次产业结构调整为9：51:4150：41，其中工业增加值占GDP的38.541%。
（二）工业集中度明显提高
工业园区增加值占全区工业增加值比重2007年达到35%，2010年达到60%；培育一批核心竞争力强、年销售收入过10亿元、5亿元的大型企业集团。
（三）工业经济质量效益明显提高
全员劳动生产率2007年达到7万元/人•年，2010年达到12万元/人•年。规模以上工业企业实现利税2007年达到10亿元，2010年达到25亿元。经济效益综合指数2007年达到125%，2010年达到150%。万元工业增加值耗能、工业废水排放达标率、二氧化硫排放达标率和固体废弃物综合利用率2007年分别达到3.5吨标煤、95%、85%、85%，2010年分别达到3吨标煤、100%、100%、90%。
（四）信息化水平和科技进步能力明显提高
企业科研发展经费占销售收入的比重逐步提高，到2010年达到3%以上。新产品产值占工业总产值比重2007年达到15%，2010年达到25%。大中型工业企业经营管理信息技术运用率2007年达到48%，2010年达到60%。
（五）城乡居民收入水平明显提高
每年新增就业岗位多于当年新增就业人口，城镇登记失业率控制在4.5%以内。非农产业就业比重逐年提高，2007年提高到55%，2010年达到60%。城乡居民收入提高，城市居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长7%。
三、大力发展五大特色产业
（一）盐气化工产业
加快资源优势向产业优势、经济优势转化的步伐。依托丰富的岩盐、天然气资源，采用先进清洁生产工艺技术，走集约化发展道路，高起点、高标准规划建设万州盐气化工园区。形成产业群，延长产品链。引进国际国内先进技术和大型化工装置，重点抓好真空制盐、离子膜烧碱、PVC、联碱、120甲醇、二甲醚等项目建设，生产基础化学原料、中间体及清洁燃料，提高加工深度，拓展产品链，为发展塑料建材、浮法玻璃等下游产品提供基础原料，并逐步向石油化工原料替代品等高附加值产品方向发展，2010年基本建成盐气化工园区。
（二）绿色食品产业
充分利用现有食品产业较好的基础和丰富的农副产品资源，大力发展绿色食品产业，促进产品的“五个转化”。果蔬加工方面，引进国际先进榨汁设备和含气调理食品生产设备，采用先进的树脂吸附法，促使产品向绿色果蔬饮品、低盐产品及新型高纤维低热量食品转化；肉类加工方面，大力发展养殖业，不断提高草食牲畜肉品质，使肉制品向精、细、名、优转化；酿酒方面，运用生物发酵、纳米等高新技术，发展优质白酒、啤酒、保健酒，向低度化、营养化、保健化方向转化，提高产品质量和档次；调味品方面，做大规模，提高产品开发能力，向高档多元化、复合调味品转化；烟草方面，大力发展白肋烟和烤烟种植业，扩大产品加工能力，向深度加工转化。通过几年的努力，把万州建成中国西部有影响的绿色食品生产基地。
（三）现代制药产业
利用现有医药企业和中药材资源优势，加快企业创新体系建设，积极采用先进的生物工程、基因工程技术，实现由传统制药产业向现代中药和生物制药产业的跨越。积极开展中药材优质种源培育、种植技术、加工技术、质量标准等研究，按GAP原则标准制定规范种植技术操作规程。加快制药工艺革新，提升提取、纯化、制剂、控制等工艺水平。采用自主研发、购买知识产权、合资合作等方式，加大新药产业化开发力度，积极开发生产国家一、二、三类新药和新兽药产品。创造条件，整合资源，组建起包括集科、工、农、贸一体化，有强大综合竞争力强的企业集团，尽快把我区建成区域性中西药产业化中心和全国最大的中兽药生产基地。
（四）机电轻纺产业
承接主城区产业转移，积极与主城区大工业配套。机电方面，整合区内机电行业资源，提高设备控制系统的档次加工制造的集中度，。逐步实现数字化控制，增加数控、精密机床保有量，提高产品的加工精度，主动为重庆汽摩厂家配套，大力发展汽摩配件业，把我区建成库区汽摩配件加工制造基地。努力引进大型汽摩生产厂家生产整车。积极发展装备制造业，以液压机械、喷涂设备等为重点，开发生产具有国际先进水平的产品。着力引进具有自主知识产权的区外大企业，发展TFT液晶显示器、单晶硅太阳能基片、电子医疗器械等高新技术产品组装和生产，实现在高新技术产业方面的突破。轻纺方面，运用高新技术和先进适用技术，全面改造提升装备水平，推进产品结构调整，重点发展优质无碳复写纸、高能电池、无磷洗衣粉、新型环保纤维和多种天然纤维及化纤混纺交织为主导的高档服装面料、功能性面料、高档床上用品和装饰用布，提高产品附加值。创造条件，积极引进发展服装工业。
（五）环保建材产业
抓住西部大开发和三峡工程建设的机遇，提高产业关联度，延长产业链，发展环保建材产业，把万州建成库区最大的环保建材基地。
利用丰富的石灰岩等自然资源，着力逐步淘汰机立窑水泥生产线，建设以高质量的新型干法旋窑水泥生产线，逐步淘汰机立窑水泥生产线。依托盐气化工产业，大力发展优质浮法玻璃、新型塑料管材管件及异型材、高强度工程塑胶器件等环保建材产品。引进国内外先进技术，发展电子垃圾处理设备。
四、全力抓好五大战略任务
（一）实施工业统领战略，加强三次产业联动
以新型工业化统领三次产业发展，使工业化成为农业产业化、服务业现代化的基础和动力，使农业产业化、服务业现代化成为工业化的强大支撑。用抓工业的方式抓农业，实现农业工业化，推动传统农业向现代农业转变。围绕建设库区高效生态农业走廊，提高农业经济效益和增加农民收入，加快推进十大农业产业化项目，建成柑橘、中药材、草食牲畜、榨菜、南参贡桃五大农业产业化基地，走农业集约发展的道路，建好工业的“第一车间”。大力发展农副产品加工、农业产业化龙头企业，完善“公司＋基地＋农户”的经营机制，挖掘资源潜力，扶优扶强，带动加工业、运输业、服务业、建筑业等劳动密集型产业发展，促进城乡就业和农民增收致富，实现城乡经济良性互动。完善基础设施，大力发展现代发挥旅游和科教文化资源优势，大力发展要素市场，依托立体综合交通优势，逐步把万州建成库区交通运输网络中心、物资集散中心、旅游和旅游服务中心、金融中心、科教文卫中心，建立与推进新型工业化配套的服务支撑体系。
（二）实施园区集聚战略，培育产业集群
坚持科学规划，采取有力措施解决土地、资金两大瓶颈，完善园区基础设施。完善工业园区“一区四园”管理模式，按专业分工突出、协作配套紧密、规模效应显著、提高工业集中度的要求，科学规划产业布局。龙宝重点发展盐气化工、现代制药产业，天城重点发展机电轻纺、绿色食品产业，五桥重点发展农副产品加工、环保建材产业，在城市区内培育发展高科技含量、高附加值、无污染的都市工业，形成各具特色、优势互补、协调发展的新格局。加强园区招商引资工作，充分发挥中国光彩事业万州园的优势，引导民营企业向园区集聚，使园区成为万州工业的主要增长极。力争到2010年，园区工业经济总量达到全区总量的60％，建成在三峡库区最具特色、最具竞争力的示范工业园区。
（三）实施大集团战略，增强企业核心竞争能力
进一步加大对“531”企业的支持力度，突出抓好重点企业的发展，促进资源和存量资产向重点企业集中。指导企业强化资本运作，通过上市、兼并、重组等途径，实现对外扩张。积极推广建立国内外先进标准，引导企业加快质量体系认证，扶持一批名牌产品，建立产品的市场比较优势，实行专业化、集团化经营，提升企业核心竞争力，实现盘大盘强。大力招商引资，以优势资源和优良资产为基础，推进“强强”联合，实现优势互补。到2007年，形成一批销售收入分别过5亿元、3亿元、1亿元的重点企业；到2010年，形成若干销售收入过10亿元的骨干企业。
（四）实施技术进步战略，改造和提升传统产业
打造信息化平台。建立和完善交换网络、数据网络、移动网络和传输网络，发展电子商务，畅通物流、信息流、资金流，加快推进国民经济和社会信息化。
加强技术创新体系建设。强化企业技术中心建设，实施产学研联合，加快科研成果转化和新产品的产业化进程。到2010年，建成国家级企业（行业）技术中心3个、市级企业（行业）技术中心18个。
运用以信息技术为核心的高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力推广和运用模糊控制技术、虚拟设计技术、信息化管理技术等高新技术和先进适用技术，促进食品、机电轻纺等传统产业的改造提升，提高产品设计、生产过程自动化、控制智能化和经营管理信息化水平。引导“531”企业加大投入，每年启动实施一批新的技改项目，不断增强综合竞争力。到2010年重点骨干企业装备水平达到20世纪末国际先进水平。
（五）实施可持续发展战略，推动经济与环境协调发展
合理开发和利用资源及能源。合理开发岩盐、天然气、煤等矿产资源和磨刀溪流域水资源，加快水利设施和电源项目建设，形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。突出抓好降低重要原材料消耗工作，大力推广节能降耗生产技术，严格控制新上高消耗、高能耗项目。提高资源利用效率，到2010年主要资源综合利用指标达到国内同行业先进水平。
积极探索发展循环经济。按照“资源－产品－再生资源－再生产品”的循环流动过程，加大废石、废渣、废液、废水和废旧工业品的二次开发利用，积极推进热电联产、垃圾发电，最大限度地减少废物末端处理。
严格政策和环保要求。引导企业引进、发展先进工艺和技术，淘汰污染严重的落后工艺和技术。积极推行清洁生产，创建环保模范企业和清洁生产示范企业，强化企业清洁生产审核。坚决不予批准和建设高污染项目，加快主城区污染严重企业“退二进三”步伐。强化“三废”治理，实行排污总量控制。
培育绿色企业。引导企业加大投入，大力开发绿色技术和绿色产品，建立绿色产品生产、销售体系，抢占国内外市场。加强绿色企业、绿色产品、绿色环境标识和原产地域产品认证，树立绿色企业形象。加大对绿色企业、绿色产品宣传力度，增强绿色意识，倡导绿色消费。
五、强力推进五大重要举措
（一）深化经济体制经济体制改革，增强企业活力
组建经营性国有资产监督管理机构，建立国有资本出资人制度。加大资产重组力度，调整国有资本的产业分布结构，优化国有经济布局。进一步收缩国有经济领域，降低国有经济比重。抓好国有资本从一般竞争性行业有序退出、劣势企业从市场退出，降低国有经济比重。
调整企业产权结构，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化、法人治理结构规范化、分配方式多样化、职业经理选聘市场化。通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并重组等多种途径，鼓励国有企业引入国内外投资者，鼓励民营资本参与国有企业的股份制改造。用两年时间，基本完成区属国有企业改制；用三年时间，基本解决长期亏损、资不抵债、扭亏无望企业的关闭破产。进一步完善社会养老保险、失业保险、城镇居民最低生活保障制度。建立健全工伤保险和医疗保险制度。
（二）扩大对外开放，突出招商引资
紧紧抓住对口支援机遇，进一步强化招商引资，拓展信息渠道，健全招商网络，重视跟踪落实。鼓励企业通过各种渠道寻求合作伙伴，注重引进世界500强企业和国内有品牌、有实力的大企业。积极培育外向型工业企业和外向型农业产业化龙头企业，在巩固日本、韩国、东南亚、中东等传统出口市场的基础上，深度开发俄罗斯、非洲、印度市场，主动出击欧美市场，扩大外贸出口规模。
充分发挥独特的区位优势，利用长江“黄金水道”，加强区域经济联系和协作。进一步发挥万州在西部大开发中的“桥头堡”作用，增强万州作为库区中心城市的作用，合理安排市场布局，消除重复建设，促进市场一体化。
（三）大力发展非公有制经济，壮大民营工业
进一步落实非公有制经济大会精神，切实放开市场准入限制，支持和鼓励民间资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域。严格执行认真落实国家和地方出台的扶持非公有制经济发展的各项政策，鼓励支持非公有制企业参与工业产业结构调整和项目建设。抓住万州作为中国光彩事业促进会重点联系区的机遇，构建融资、创业、培训、技术、信息等公共服务平台，吸引一批全国知名民营企业入驻万州，推动民营工业企业快速发展壮大，使其成为推进新型工业化的主力军。
（四）发展劳动密集型企业，扩大就业容量
新办和发展一批“专、精、特”的中小企业，发展绢花、宝石等手工制品及个性化家具、服装鞋帽等产品，培育发展“创业型”、“就业型”都市工业，增加工业吸纳劳动力的能力。以市区街道为单位，组织各类人员开展家政、维修、护理、托幼、养老、保安、环卫等各项服务，逐步健全社区服务网络。大力发展旅游餐饮、文化娱乐、体育健身等新兴产业，扩大社会就业容量。
加快劳动力市场建设，规范和监督企业用工行为，支持和鼓励劳动力合理流动。加强就业和再就业工作，建立健全就业和再就业投入机制，强化职业教育和就业培训。鼓励自主创业和自主就业。
（五）加快城镇化进程，搭建发展平台
按照“高标准规划、高质量建设、高效益经营、高水平管理”的要求，围绕“一江三岸、三大片区、八大组团”的城市格局，加快城市基础设施建设，不断完善城市功能，改善人居环境，建立长效管理机制，坚持扩容提质并重，加快建设重庆第二大城市，逐步建设成为具有山水园林特色的现代化大城市。大力发展乡镇企业，加快中心镇建设。到2010年，城镇化率达到55％。逐步形成以主城区为核心、中心镇为纽带、一般集镇为基础的新型城镇体系，为推进新型工业化构筑高效运行空间平台。
六、着力健全五大基础保障
（一）加强组织领导
加快推进新型工业化，各级党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要共同抓。成立万州区新型工业化领导小组，由区政府主要领导任组长，相关区领导任副组长，区级有关部门主要负责人任成员。领导小组负责制定有关政策，组织协调重大项目实施，具体办事机构设在区经委。建立区领导分线指导重点产业发展制度。对区级部门和开发区、工业园区实行评价考核奖惩制度。
进一步健全企业党组织，理顺管理关系，充分发挥党组织在各种所有制经济中的政治核心作用。改进党组织参与企业经营决策的方式，强化党组织对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，开展深入细致的思想政治工作，加强企业文化建设，及时发现和化解各种矛盾，保持社会稳定。
（二）发挥政策优势
构建适应新型工业化发展需要的投融资体制。大力发展企业资本市场直接融资，鼓励企业依法发行债券和上市融资。完善担保体系，充分发挥区国有资产担保公司的作用，建立民营担保机构，激活民间资本。加强企业信用等级建设，密切银企关系，引导商业银行增加信贷投入。推进政府投资向市场化转变，引导民间资本和国外资本向优势产业和重点项目聚集。
用好库区产业扶持政策。积极向上申报重点产业项目及工业污水治理项目，争取将更多的项目列入库区产业发展专项计划，得到更多的移民后期扶持资金和国债资金支持。
加大财政及金融信贷支持力度。从2004年起，连续四年每年从财政支出中安排1800万元，用于结构调整及支持新型工业化重点项目建设。对重点企业、重点项目、重点产品要合理运用土地、住房、水电等生产要素的价格杠杆，实行倾斜性政策。认真落实西部大开发各项优惠政策。积极争取把万州纳入国家开发银行贷款基金试点地区，切实解决中小企业贷款难问题。认真落实国务院关于库区淹没关破工矿企业因关破形成的银行呆坏账核销政策。
完善激励政策。修订完善奖励有突出贡献的企业法定代表人、企业经营者年薪制和期股制、招商引资优惠和招商引资奖励等相关激励政策。
（三）加强人才建设
牢固树立人才资源是第一资源的观念，进一步落实全区人才工作会议精神，优化人才成长环境，拓宽选人渠道，创新用人、激励和约束机制，推进人才合理流动，逐步建立科学的人才评价体系。创建“学习型”企业、“学习型”班子，启动实施重点企业“职工素质提升工程”。努力培养“本土人才”的同时，注重在招商引资中招才引智，以重大项目引才聚才，培养造就熟悉现代企业管理的高素质企业经营管理人才、有较强技术创新能力的专业技术和高技能人才、具备较高素质的产业技术工人和实用人才三支队伍，构建三峡库区人才集聚高地。
（四）夯实物流基础
加快建设与推进新型工业化相适应的交通运输网络和现代物流体系。尽快完善水、陆、空立体交通网络体系，把万州建成三峡库区立体综合交通运输网络中心。全力打造高笋塘核心商务圈。加快现代物流园区建设，发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。培育发展一批大型商场、批发市场、专业市场和专业特色街，积极筹建三峡中药材物流中心。到2010年，将万州建成三峡库区最大的物资集散中心。
（五）优化发展环境
按照社会主义市场经济规律，进一步转变政府职能，认真清理、修订和完善政策措施，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。取消不利于工业发展的行政审批权、审核权，充分调动各移民开发区、乡镇推进新型工业化的积极性，增强各移民开发区、乡镇发展经济的自我调控和综合平衡能力。
加强法制建设，深入开展“创造稳定环境，建设平安万州”活动。大力整顿和规范市场经济秩序，加快建设社会信用体系，切实维护企业合法权益。深化行政审批制度改革，认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，进一步减少行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率。创新服务方式，加强电子政务建设，完善一站式服务体系。加强对行政事业性收费和经营性收费的管理，进一步加大治理“四乱”力度，减轻企业负担。
整合社会各方面的力量，形成推进新型工业化的合力。进一步完善区、移民开发区两级领导定点联系企业制度、“重点企业无小事”制度、“厂长（经理）直通车”制度。区人大要加强工作监督、法律监督，为推进新型工业化提供法制保障。区政协要发挥优势，主动为推进新型工业化牵线搭桥、出谋献策。各部门要围绕加快推进新型工业化，进一步转变工作作风，细化工作措施，改进服务手段，提高服务质量。企业家协会和各行业协会要积极发挥作用。
全区各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，大兴求真务实之风，加快推进新型工业化，努力开创重庆第二大城市和三峡库区经济中心建设的新局面。
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